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    • 上一篇上一篇    下一篇下一篇   发布日期:2014/06/21  浏览次数:4065  
    • 抓规范管理   促科学发展

      为全面建成小康社会做好运输服务保障

      ——吴浩局长在全省道路运输工作会议上的讲话

      2013222日)

      同志们:

      这次会议的主要任务是:以党的十八大精神为指导,贯彻落实省委经济工作会议、全省交通运输工作会议和昨天刚刚闭幕的全省交通运输系统党风廉政建设工作会议精神,全面总结2012年道路运输工作,安排部署今后一个时期和2013年工作任务,进一步统一思想,凝神聚力,改革创新,在新的起点上持续推动我省道路运输科学发展,为全面建成小康社会做好运输服务保障。高厅长就这次会议还要作重要指示,希望大家认真学习,抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面意见。

      一、2012年工作回顾

      2012年,在省委、省政府和厅党组的正确领导下,面对复杂的经济环境和繁重的工作任务,全省各级运管部门坚持“三个先行”和“适度超前”,切实把握“五个更加注重”,以转变发展方式为主线,以结构调整和促进产业升级转型为重点,克难攻坚,锐意进取,圆满完成了各项目标任务,在推进全省道路运输科学发展的道路上迈出了坚实的步伐

      ——道路运输生产持续增长。去年全省完成道路运输客运量19.78亿人次、客运周转量1309.58亿人公里,同比分别增长7.4%8.1%,为年计划的101%102%。完成货运量25.18亿吨、货运周转量6863.01亿吨公里,同比分别增长14.4%15.4%,为年计划的107%108.7%

      ——城乡客运一体化稳步推进。全省新增客运车辆1876辆、更新3405辆,新增客运线路427条,营运客车总数达到5.14万辆,线路1.2万条。全省农村客运班线发展到4236条,“新农巴士”客车2.18万辆,乡镇客车通车率达100%,行政村客车通车率达98.6%。区域内客运公司化改造线路93条,完成83%。全省公交车达2.2万辆,每万人拥有公交车数达10.2标台,公交出行分担率达到12.6%,郑州公共交通出行分担率达24%.

      ——甩挂运输试点工作进展顺利。抓住国家大力发展甩挂运输的机遇,认真抓好推广提出了我省支持甩挂运输发展的政策意见,省政府已初步同意,文件正在组织会签。积极争取试点,新增河南公路港、焦作交运、商丘交运、洛阳弘运、漯河公路运输公司5家国家级甩挂运输试点企业,全省试点企业达到8家,是全国试点企业最多的省份之一,争取国家补助资金5000万元。各试点企业共投入资金3.3亿元,新建、改造甩挂运输场站11个,新增甩挂运输牵引车、挂车分别为67/153辆,全省甩挂运输车辆总数分别达172/299

      ——道路运输市场清理整顿深入开展全省取缔“黑驾校”(非法培训点)80余个,非法维修企业131家,非法经营旅游客运企业4家,非法货运经营业户22家;查处违规经营车辆1400台次,查扣“黑车”176台;限期整改存在严重安全隐患的企业33家,其中5家被列入第一批“黑名单”,10家存在严重安全隐患的客运企业被省运输局约谈。通过整顿,全省道路运输市场秩序有了明显好转。

      ——运输场站建设实现了新突破。全年完成场站建设投资6.5亿元,是历年来完成投资最多的一年,为年计划的108%,新开工场站建设项目15

      ——行业节能减排取得新成效。全面贯彻落实道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法,严把车辆燃料消耗量准入关“中原绿色客运新干线工程”被交通运输部列为全国第四批、全省第一批节能减排示范项目,并先后在郑州、焦作、许昌、开封等市进行试点,油改气客车1032辆,平均降低燃料成本28%许昌万里集团试行货车LNG改造,降低燃料成本达30%。全省燃气、电动出租汽车已达1.5万辆。

      ——运管体制改革迈出了新步伐。继省政府下发运管体制改革意见后,去年8月省编委会下发了《关于全省道路运输体制改革有关机构编制问题的通知》(豫编〔201221号),对全省道路运输管理机构设置、主要任务、机构规格、编制标准、经费供给等问题予以明确。109日省编委会对省道路运输管理局机构编制问题进行了批复。目前运管体制改革相关配套政策全部制定完毕。

      2012年目标任务的圆满完成,体现了我省道路运输发展保持了好的发展态势、好的发展气势和好的发展趋势。在经济发展环境日趋复杂、成品油价格连续上调、道路运输行业向纵深发展的情况下,以上成绩取得来之不易。之所以取得这样的成绩,主要是我们紧紧围绕发展这一主题,坚持转变发展方式这一主线,坚持“五个更加注重”,持续求进,务实发展,集中精力抓好七个方面的重点工作:

      (一)城乡客运资源整合,推进客运发展。一是贯彻落实交通运输部推进城乡道路客运一体化发展的政策,全面整合城乡客运资源,加快建设城乡道路客运服务保障网络。二是加快农村客运网络化建设,编制了农村客运线路网络规划,全面推进“新农巴士”工程,广大农村出行难、运输难状况得到根本改善。加快农村客运公交化改造进程,新乡、驻马店、南阳等市农村客运公交化改造试点工作取得了明显效果。三是加快客运班线公司化改造,逐步实现客运线路运力投放科学化、班线发车正点化、服务质量标准化。四是进一步规范城际公交经营秩序,各运营企业制定了城际公交运营服务规范和标准,保障了城际公交安全有序运营。积极协调省公安交警部门,加快城际公交发展政策的调研和制定,初步意见已上报省政府。五是加快道路客运联网售票系统建设,为城乡客运一体化提供技术支撑,郑州市率先试点推进,每天网络售票达5000多张。六是推进落实城市公共交通优先发展政策,部分市政府采取集中收购、集资入股等方式,解决了城市公交挂靠、承包、租赁经营问题。郑州市抓住“公交都市”建设试点的契机,发布了《畅通郑州白皮书》,把优先发展城市公交作为民心工程,加大市区道路改造,加快轻轨建设,努力打造公交都市示范城市,去年来新增、更新公交车辆近千台。省厅购置20台混合动力车辆捐赠给郑州公交公司,以支持郑州推进“公交都市”建设。

      (二)抓现代物流运输,提升货运发展。一是以传统货运业向现代物流转型为突破口,积极培育物流发展龙头企业,形成了豫鑫物流、省公路港、万里物流、双汇物流等一批集道路运输、仓储、货运代理和信息配载于一体的专业化物流运输企业。二是以河南公共物流信息系统为基础,积极打造现代物流信息网络,物流网点覆盖了全国30个省份。三是以物流园区建设为依托,推动区域性物流中心发展。郑州、鹤壁、安阳、新乡等市物流园区建设取得新的进展,中小型物流企业发展迅速。

      (三)抓市场清理整顿,促进行业发展。去年,按照省厅“三整顿、三创建”活动要求,组织开展了全省道路运输市场清理整顿,重点包括客运、货运、维修、安全等8个方面。在整顿工作中,做到了“四个结合”、“五个到位”(即把清理整顿活动同年度重点工作开展、行业文明创建、道路客运安全年活动、行风整顿活动相结合,动员会议召开到位、整顿文件下发到位、领导机构建立到位、具体方案制定到位、组织实施开展到位),取缔了一批非法经营单位,查处了一批违规经营行为,整改了一批存在严重安全隐患和违规经营企业,整顿工作取得明显成效,行业信访案件大幅度下降。去年全省接收信访案件69起,同比下降了30%,连续5年信访案件持续下降。

      (四)抓场站项目建设,带动行业发展。去年,我们抓住国家宏观经济政策微调的机遇,加大力度推进场站建设。一是抓项目进度,加强在建场站的督导力度,对全省2007年来下达的203个市县级客运站建设项目,逐一进行进度摸底排查,已完工项目120个;未完工的,制定了推进落实计划二是编制了2013年道路运输场站建设计划,其中综合枢纽站5个、客运站10个,物流园区13个,总投资78.9亿元。三是做好交通运输部扶贫连片客运站项目申报工作,编制了扶贫连片客运站项目库,入库县级客运站33个,乡镇客运站190个,招呼站8062个,项目投资计划14.8亿元。

      (五)抓运输安全监管和稳定,保障行业发展。为切实抓好安全工作,多次召开专题会议,加大行业安全督导力度。一是认真抓好安全隐患排查和整改,结合“道路客运安全年”活动开展,建立安全生产监管长效机制,并与公安交警部门建立信息通报机制。去年对事故多发地的运管部门和企业组织了两次约谈,将安全事故多发的企业和车辆列入“黑名单”。二是针对当前货运车辆事故多发的现象,联合河南理工大学对全省道路货运业进行了调研,提出了加强货运安全的政策措施,正在组织专人负责货运安全监管政策制定。三是与河南影视集团联合摄制了《文明出行安全驾驶》10期科教片,受部运输司委托制作了客运安全告知宣传片,已作为客运安全的制度性要求,在全国营运客车上使用。四是认真做好行业稳定工作,在年初“两会”和党的十八大召开期间,先后派出6个督导组到运输一线,了解行业动态,积极化解矛盾。同时,认真做好燃油补贴资金的统计申报和发放工作,2012年全省补贴城市公交车2.08万台、农村客运2.02万辆、出租车5.8万台,下达补贴资金38.5亿元。油补工作平稳有序。

      (六)抓科技信息化建设,支撑行业发展。一是推广应用物流信息平台,提升了传统货运企业组织化、集约化水平。该平台用户已达10万户,日均有效信息600万条。2012年,通过物流信息平台减少空驶里程4亿公里,节约燃油费用1亿升合7.36亿元,减排二氧化硫324吨,一氧化碳2700吨,铅化物156吨。二是抓好重点营运车辆联网联控建设,省、市、县和企业四级联网联控监控平台全部建设完毕,监控车辆4.9万辆。三是抓道路运政执法信息系统推广,实现了执法监督可视化、市场监督智能化、案件办理网络化、执法信息共享化、执法卷宗电子化。四是建立了道路运输从业人员管理系统,从人员信息采集,到申请培训考试、市场退出,实现了体系化、系统化、规范化管理。经营性道路客货运驾驶员从业资格考试收费标准,已经省发改委、省财政厅批复。五是对“运政网”进行升级改造,规范了运政业务的办理,实现了数据的实时传输和统一管理。

      (七)抓队伍建设和行业文明创建,保证行业发展。一是加强运政执法队伍建设,在全省交通运输系统率先完成了执法“四统一”工作。二是开展了运管人员岗位培训。去年各级运管部门组织多种形式的培训21班,参训人员2160人次。三是组织开展了出租车行业文明创建活动、文明汽车客运站创建活动、精品班线创建活动和文明驾驶员培训学校“四大创建”活动,全省评选文明规范汽车站6家,培育精品班线35条,文明驾驶员培训学校37所,文明出租汽车及司机100个,出租汽车文明企业18家。四是各级运管部门开展多种形式的服务竞赛和文明窗口、文明岗位创建活动。全省运管系统被授予市级以上青年文明号19个,市级以上文明单位27个。

      总体上看,近年来的道路运输工作实践,检验了全省道路运输系统的大局意识,展示了道路运输服务经济发展的能力,锤炼了运管系统广大干部职工的意志。我们深刻地感受到:坚持把发展作为道路运输工作的第一要务,根据我省道路运输发展阶段,科学研判道路运输发展的主要矛盾和阶段性特征,抢抓机遇,加快发展,科学发展,安全发展,不断提升道路运输生产服务能力,这是我们工作必须长期坚守的主线。坚持把民生作为道路运输工作的出发点和落脚点,不断改善道路运输条件,提升服务质量和服务水平,提高人民群众的满意度,确保广大人民群众安全便捷出行、共享改革发展成果,这是我们的工作必须长期明确的目标。坚持把改革创新作为道路运输发展的强大动力,不断完善行业管理体制机制、创新发展政策措施、加快法规制度建设,积极探索符合我省实际的道路运输发展新路子,这是我们工作取得成绩的行之有效的方法。坚持把行业文明创建和党风廉政建设作为运输工作的保障,培育和弘扬道路运输行业核心价值体系,不断提升行业凝聚力、向心力和战斗力,这是我们工作取得成绩的致胜法宝。这些成绩的取得,是省委、省政府、厅党组及地方各级党委、政府高度重视、正确领导的结果,是各有关部门和社会各界热情关心、大力支持的结果,是全省道路运输系统各级领导班子和广大干部职工团结实干、无私奉献、奋勇拼搏的结果。在此,我代表省运输局表示衷心的感谢!

      回顾一年来工作取得成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前道路运输发展还存在一些矛盾和问题。道路运输场站设施滞后,道路运输在综合运输体系中的比较优势还没有充分发挥,安全生产形势依然严峻,需要进一步引起重视;道路运输企业集约化、组织化程度不高,运输组织方式落后,信息化程度低;道路运输行业诚信体系还没有建立,市场秩序还有待进一步规范,全行业服务水平和服务能力亟待进一步提高。这些问题和不足,都需要我们在今后的工作中,进一步转变道路运输发展方式,以科学的态度,创新的精神,超前的意识,认真研究加以解决

      二、以党的十八大精神为指导推进道路运输科学发展

      党的十八大确立了全面建成小康社会的宏伟目标,开启了中国特色社会主义伟大事业的新征程。贯彻落实十八大精神,全面推进我省道路运输事业科学发展,为中原经济区建设和我省全面建成小康社会提供强有力的运输服务保障,是我们道路运输部门义不容辞的责任。

      当前和今后一个时期,是全面实施中原经济区规划、加快中原崛起河南振兴、全面建成小康社会的关键时期。加快推进中原经济区建设,要求道路运输必须加快发展,适应中原崛起河南振兴的新需求;加快转变发展方式,要求我们必须转变管理理念,适应行业发展的新需要;解决道路运输发展深层次问题,要求我们必须加快改革创新,适应行业发展的新形势。作为国民经济的基础产业和重要的服务业之一,道路运输业在促进国民经济持续发展中,在综合运输体系建设中所处的地位、所起的作用越来越重要。道路运输不但在运输能力、效益效率方面要满足经济发展的需求,而且在服务质量、安全运营、节能环保方面为经济可持续发展提供保障。所以,我们必须正确认识道路运输发展面临的新形势,站在实现我省全面建成小康社会目标的高度,站在中原经济区建设的高度,坚持持续发展、超前发展、创新发展、为民发展、安全发展的工作要求和发展思路,全面落实“五个更加注重”坚定不移地把科学发展作为主题贯穿于道路运输发展的全过程,认真研究,积极谋划。当前,要切实把握好以下六个方面工作:

      (一)进一步提高道路运输服务保障能力和水平,实现道路运输超前发展。道路运输业目前正处于由数量增长向质量提高、由传统经营模式向行业升级换代的转折点上。我省经济社会平稳较快增长,中原经济区建设进一步加速,对道路运输的需求将保持旺盛的态势。道路运输必须坚持“适度超前”,不断提高服务保障能力,确保运输发展与经济发展相适应并适度超前,才能充分发挥其推动经济发展先导作用。客货运输行业要进一步优化现代物流服务、优化城市公共交通服务、优化农村客运服务、优化运输保障服务、优化公共信息服务。要加快提升机动车维修、驾驶员培训、汽车租赁等相关辅助业的服务能力和水平,满足人民群众日益增长的运输需求

      (二)加快推进城乡道路运输一体化进程,实现道路运输为民发展。道路运输是城乡经济社会一体化发展的基础,在密切城乡沟通、促进产业协同、改善出行条件、保障民生等方面发挥越来越重要的作用。道路运输行业必须抓住推进城乡一体化的重大机遇,着力解决统筹城乡客运协调发展中存在的突出问题,加快完善资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡道路运输网络,推进城乡客运一体化进程,促进基本公共客运服务均等化。加快完善农村物流体系,努力实现农用物资、农副产品的便利高效运输,以道路运输发展支撑现代农业建设。同时,需要进一步打破地方行政壁垒,实现道路运输资源在区域内的优化配置,构建区域一体化、服务现代化的区域道路运输服务网络。

      (三)加快道路运输结构调整和产业升级步伐,实现道路运输创新发展。国家实施中原经济区建设战略,在交通定位上把河南建设成全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心,我省将以“两不三新”“三化”协调发展为核心,以创新型产业集聚区为依托,以城市组团式发展为动力,更好的承接东部沿海产业转移。道路运输必须走创新发展的路子,紧紧依靠科技创新、管理创新,切实增强运输保障的稳定性和可靠性。要抓住道路运输行业中货运物流、农村客运、场站设施相对滞后,科技创新、支撑能力不强等薄弱环节,加快转变发展方式,提高集约化发展水平,推进传统产业升级改造

      (四)发挥道路运输比较优势,推进综合运输体系建设,实现道路运输优先发展。综合运输和现代物流业的发展,将为道路运输业延伸覆盖面、拓展新领域、发挥比较优势提供新的外部条件和发展动力。国务院在优先发展城市公交的意见中,明确提出要用交通规划引领城市发展的指导原则。道路运输是综合运输体系的基础,必须坚持“优先发展”的原则,进一步优化运输网络布局和结构,进一步加快站场设施建设,提升组织化程度和集约化水平。要探索实施与铁路高客、民航运输差异化发展战略,不断拓展突出自身比较优势的运输服务,并强化与其他方式的衔接;加快推进行业信息化建设,积极延伸服务领域,加快向现代道路运输业转型。

      (五)切实提高道路运输管理能力和水平,实现道路运输安全发展。随着我国经济体制改革向纵深推进,道路运输管理工作的职责范围、行业管理的内涵和外延都发生了较大变化,统筹城乡客运发展、承担物流市场有关管理、强化源头治超等新增职能,迫切需要运管部门进一步规范市场秩序,强化安全监管,以安全促发展,以安全求效益,以安全作保障。要建立一支精简、高效的行业安全管理队伍,贯彻落实强化安全生产企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任以安全为出发点,进一步落实安全监管“一岗双责”制度,切实改进管理方法,做到许可准入与动态管控并举、处罚教育与政策引导并举、市场监管与服务公众并举,努力推进道路运输行业实现安全发展。

      (六)推进行业节能减排,大力发展低碳运输,实现道路运输绿色发展道路运输业所消耗的成品油占成品油消耗总量的30%,在低碳交通运输体系建设中肩负着重要的使命。建设低碳道路运输体系,要全面持续落实车辆燃油消耗量达标制度,在全行业深入开展节能降耗活动,深度挖掘节能减排的潜力。要结合国家节能减排的新要求,鼓励节能和新能源汽车的运用,积极推进“中原绿色客运新干线”工程,深入开展“车船路港”千家企业低碳运输专项行动,大力推广甩挂运输,把低碳发展作为道路运输行业节能减排的新起点、两型行业建设的新抓手、转型升级的新动力。

      三、2013年主要目标任务

      2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是全面实施中原经济区规划的起步之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,也是道路运输工作在新的起点上再上新台阶的一年。做好今年的道路运输工作,对保持全省道路运输持续健康发展,具有十分重要的意义。

      2013年全省道路运输发展的基本思路是:以党的十八大精神为指导,紧紧围绕服务中原经济区建设,牢牢抓住发展第一要务,按照“五个更加注重”的工作要求,切实转变发展方式,在落实基本公共交通运输服务均等化上有新突破,在加快推进现代交通物流业发展上有新进展,在建立完善道路运输保障体系上有新思路,在提升行业竞争力上有新举措,在加强运输科技发展上有新方法,在运管队伍形象建设上有新提升,通过正确把握发展、改革、稳定、安全的工作关系,促进道路运输工作实现新跨越。

      按照这个思路,2013年全省道路运输工作目标是:道路客货运量稳步增长,四项指标增长幅度保持在8%以上。运输场站建设完成投资6亿元,客运枢纽站、物流园区项目建设全面推进,扶贫连片开发场站项目全面启动。信访案件下降10%以上,道路运输行车事故大幅下降,重特大行车事故坚决遏制。道路运输科技信息资源整合全面完成。城乡客运一体化进程稳步推进,5个县级试点全面推开。省、市两级运管体制改革全面完成,县级改革全面启动。市场清理整顿全面推进,市场秩序明显好转。甩挂运输试点企业全面展开,优惠政策争取出台。“三基”、“三风”建设进一步巩固提升,全系统工作作风明显转变。

      实现上述目标,我们要在厅党组的坚强领导下,发扬运管系统广大干部职工能吃苦、能打硬仗的铁军精神,坚持持续发展、科学发展的总要求,抓好三个重点(运管体制改革、运输场站建设、城乡客运一体化推进),突出六项任务(推进物流发展、开展清理整顿、抓好安全稳定、发展运输科技、培育发展大中型骨干运输企业加强党风廉政建设)。

      (一)全面贯彻省政府的改革意见,集中精力抓好运管体制改革。运管体制改革是全省运管系统期盼已久的一件大事,也是省政府和厅党组下决心解决我省运管系统长期存在的矛盾和问题的重要工作。各级运管部门要按照省政府《关于道路运输管理体制改革的意见》(豫政办〔2011140号)的要求,在当地政府领导下,积极稳妥地推进改革,确保改革“稳妥有序、扎实细致、保持稳定、促进发展”。一要抓紧准备,运管部门领导要向当地政府和相关部门做好汇报沟通,争取他们对改革工作重视和支持。二要明确责任,加强领导,成立改革领导机构,在当地政府和交通运输主管部门领导下,单位党政一把手负总责,制定切实可行的实施方案,切实加强改革领导。三要用好政策,一方面要在认真学习改革文件精神、吃透政策的前提下,严格按照有关文件要求推进改革;另一方面要把改革文件中各项保障措施落实到位,特别是对转岗人员安置、拖欠养老保险资金的解决、转岗人员补贴等政策,一定要落到实处。四要确保稳定,认真研究、仔细分析改革可能出现的问题,制定预案,及时化解矛盾,确保改革稳妥推进。各级运管部门要以改革为契机,认真分析辖区运管队伍中存在的突出问题,在改革中认真研究,加以解决。力求通过改革,真正建立起一支业务精湛、作风过硬、负责有为、保障有力、人民满意的运管队伍。希望各级运管部门要切实把握机遇,以对运输事业发展高度负责的态度,从大局出发,切实抓好、抓出成效。

      (二)全面推进运输场站建设,提高道路运输服务能力。各级运管部门要树立机遇意识,抓住国家和省市加大运输场站建设的历史性机遇,统筹规划,合理布局,进一步加快场站建设。要加大投资力度,完善审批程序,建立督导机制,实现道路运输与其他运输方式零换乘、零中转。今年省厅安排6亿元的场站建设投资计划,重点推进郑州、开封、洛阳等9个国家综合交通枢纽城市的客货运场站项目建设,以及与公路、轨道、城市公交等多种运输方式相衔接的综合客运枢纽站建设。全面启动扶贫连片开发场站建设,确保郑州客运北站、洛阳长途客运站、新蔡平长客运站等项目如期开工建设。积极推进港湾站建设,加强农村招呼站的建管养工作,协调解决招呼站的遗留问题。加大力度,修订完善场站项目投资补助政策。加强资金监管,确保场站建设资金集中使用、专款专用。在项目建设中,要切实加强组织领导,完善项目推进机制,建立项目台账,明确节点目标,落实工作责任。要创新资金保障机制,鼓励引导民间资本投入场站建设。要完善项目服务机制,树立项目建设“一盘棋”思想,进一步完善规划审批、预算定额、设计变更、技术支撑、环境协调、舆论营造等服务机制。

      各级运管部门在地方交通主管部门的领导下,要尽快理顺场站建设工作机制,明确专人负责,认真做好场站规划布局以及项目审定报批等相关工作。同时,加强对已批项目的建设管理,严格质量和进度监管,严格落实项目建设进度月报制,定期向省局上报投资完成情况,确保开工项目按进度计划完成。加强未开工项目的前期准备,组织专门机构和人员定目标、定责任、定时间,把项目前期工作做好、做扎实,特别是国家枢纽城市的场站建设,要加快进度。

      (三)全面实施客运资源整合,全力推进城乡客运一体化。当前,我省城乡客运一体化推进存在的突出问题,一是工作开展不平衡,部分市对城乡客运发展重视程度不够,畏难情绪严重,工作推进缓慢。二是城市公交、城际客运、农村客运发展不平衡,网络不协调、衔接不顺畅、政策不配套等问题比较突出,制约了城乡客运一体化发展和客运公共服务均等化的实现。所以,推进城乡客运协调发展、加快一体化进程是当前各级交通运输部门特别是运管部门的一项重要任务。

      根据我省实际,推进城乡客运一体化要以现有城乡客运资源整合为手段,以实现各种道路客运方式有效衔接为目的,充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场运作的组合作用,制定切实可行的工作方案,实现“公交优先、城乡一体”。今年我们要加强调研,研究制定城乡客运资源整合规划,统筹建立统一的城乡客运线路网络。要加大工作力度,争取出台加快城乡客运一体化的指导意见。合理调整城市公交、城际客运、农村客运线路,尽快实现多种客运方式的无缝衔接,方便乘客换乘。做好长途客运接驳运输试点工作。进一步规范城际公交发展,争取出台《城际公交客运管理规定》。加快推进班线客运公司化改造,制定公司化改造考核标准,严防改造过程中走过场、流于形式。扎实推进农村客运发展,积极做好农村客运公交化改造,保证城乡客运一体化顺利推进,并取得显著成效。

      大力实施公共交通优先战略。积极做好与部运输司的对接,争取国家扶持资金和政策,加大对郑州“公交都市”示范工程建设的指导支持力度,支持郑州交通枢纽建设、智能交通系统建设和快速公交建设,缓解城市交通拥堵。尽快建立以城市公共交通为引领的城市交通规划体系,适时推进郑州市域客运公交化改造,切实把郑州公共交通打造成数字公交、品质公交、绿色公交、人文公交。配合有关部门研究制定我省《优先发展城市公共交通的指导意见》,适时推进全省城市公交优先发展。试点推进出租汽车综合服务管理系统,继续开展出租汽车行业和谐劳动关系创建和服务质量信誉考核工作,加强出租汽车行业管理,促进行业稳定发展

      今年我们把城乡客运一体化推进作为工作的重点之一,以引起各级运管部门的重视。一是各市要建立领导机构,成立以当地政府为主导、各相关部门参与的推进领导小组,制定城乡客运一体化工作实施方案,加强工作的协调、指导。二是抓好试点,今年省局再选择5个县作为省级试点,有条件的县(区)积极推进,以更好地服务新农村建设、新型农村社区建设、产业集聚区建设。三是制定推进工作目标责任制,建立考核、督导和奖惩机制,确保我省城乡客运一体化按计划、有步骤、分重点全面快速推进。

      (四)全力抓好传统货运业升级改造,推进我省现代物流业快速发展。研究制定加快传统货运业向现代物流业转型的政策和培育发展重点物流企业的指导意见,积极培育物流发展龙头企业。制订出台农村物流试点扶持政策,加快农村物流发展试点的推进工作,促进农村物流发展。积极引导传统货运业充分利用先进信息技术和管理技术,加快资源整合,实现规模经营、集约经营。大力发展先进的货运组织方式,加快发展甩挂运输、多式联运、定班定线的货物运输、冷链运输,鼓励支持零担快运、货运代理、城市配送网络的延展,建立全程、无缝、连续性运输经营组织和管理体系。加快重点道路货运企业物流转型培育工程,引导道路货运企业转变经营理念,积极拓展服务领域,利用信息技术和现代组织管理手段,为用户提供集运输、仓储、包装、加工、配送等为一体的综合物流服务。引导推进货运企业与生产、商贸企业的合作与联盟,拓展一体化物流和供应链集成等高附加值的物流服务。积极推进城市配送规范发展,切实解决物流链条中最后一公里问题。按照科学规划、统筹协调,政府推动、企业运作,试点先行、逐步推广的原则,通过政策扶持、资金支持、重点补助,积极推动甩挂运输发展。

      加强调研,积极应对营改增对道路运输行业发展的影响;加强协调,尽快出台促进我省道路运输行业健康稳定发展的意见。积极争取政府对加大对现代物流发展的投入,引导有条件的货运场站向物流园区转型。加快推进郑州、濮阳、安阳路港国际综合物流园项目建设。认真做好“河南省物流信息平台”的升级改造和整合工作,使其尽快成为立足河南、辐射全国、服务社会、为众多物流企业提供服务的信息体系。

      (五)全面推进行业管理规范化,进一步优化道路运输发展环境。认真组织开展“规范管理年”活动,持续推进道路运输市场秩序清理整顿,重点抓好长途客运、旅游客运、货运物流、车辆维修和驾驶员培训行业整顿,继续以打击“七黑”等违法行为,重点整顿宰客、甩客、倒客等违规现象,进一步巩固整顿成果,力争今年上台阶,明年树形象。坚持整顿与创建相结合,全面开展行业文明创建工作,进一步巩固客运、出租、维修、驾驶员培训等行业的文明创建成果。坚持“政府领导、部门联动、综合治理、标本兼治”的原则,配合相关部门,切实加大治超力度,配合做好源头治超工作。

      加强新近出台的“新客规”等一系列部颁规章的宣传贯彻,研究实行跨省线路服务质量招投标制度,客运新增运力审批要与企业投诉、安全生产状况和企业质量信誉考核结果挂钩。加强对道路货运市场监测,定期向社会公布货运市场供需状况、运价水平等重大信息。进一步加强行业诚信管理,完善道路运输市场退出机制,修订完善道路运输企业质量信誉考核制度,强化道路运输经营者的责任意识,建立企业诚信与市场资源分配挂钩的市场准入、退出机制。加强道路运输从业人员管理,全面贯彻落实交通运输部道路运输从业人员管理的有关规定,研究建立从业人员“黑名单”制度。研究建立驾驶员培训学校管理规范化体系,贯彻落实机动车维修质量规范,推进机动车绿色维修,开展维修品牌创建活动,强化维修质量管理,开展服务质量达标活动。认真做好汽车租赁行业管理,开展汽车租赁行业排查,落实车辆租赁合同制,推进租赁行业健康发展。加强道路运输行业中介组织建设,充分发挥中介组织的桥梁纽带作用。

      运输行业规范化管理是一项长期工作,要引起各级运管部门的高度重视。运管部门主要领导、分管领导和部门负责人要俯下身子,深入基层,加强调研,认真解决行业发展存在突出问题、热点问题、焦点问题、难点问题,切实提高管理水平,提高服务质量,减少行业投诉,减少媒体曝光。

      (六)全面做好行业稳定和安全监管,提升道路运输行业整体保障能力。一是严格落实企业是安全生产的责任主体,督促企业建立安全生产内控机制。强化道路运输企业安全生产的源头管理,特别重视城际公交的安全监管,建立安全生产奖惩机制,提高安全保障水平和对重大突发事件的应急处置能力。二是发挥信息技术手段在安全监管中的作用,鼓励和支持加大安全设施和技术装备投入,建立和完善道路运输安全监控系统,提升道路运输安全监控能力。三是结合“道路客运安全年”活动,加强道路运输安全督导,强化“三关一监督”职责,进一步加强汽车客运站源头管理,强化道路货运源头治超,做好重点领域和关键环节的安全监管。四是强化与公安交警部门的联合,严格落实信息通报机制和约谈制度,进一步强化企业、驾驶员和车辆“黑名单”管理。五是是落实企业安全生产评价体系,建立安全生产与企业发展挂钩机制,全面推行企业安全生产评估,并将评估考核结果与线路招投标、企业质量信誉档案、资质等级评定等相结合。六是严格事故报送制度,建立事故报送定期通报制度,严禁事故瞒报、慢报、虚报现象。

      要下功夫抓好行业稳定工作,实行党政一把手稳定工作负责制,建立和完善突发事件应急预案。要加强督导排查,及时发现和化解行业不稳定因素。积极做好燃油补贴数据统计和报送,研究利用技术手段加强对客车运营数据的采集和核定。要落实值班制度,建立与运输企业、运输经营者的联系和沟通机制,及时掌握行业动态。认真做好舆情应对处置工作,建立信息报送机制,重大事件、集体上访或行业突发性的群体事件,要随时上报。

      (七)进一步加强道路运输科技创新,为行业发展提供强有力支撑。道路运输科技创新是提高管理水平和工作效率、提升服务能力的重要手段,是加快行业发展方式转变,提高市场监管能力,保障运输安全的有效支撑。当前,发展运输科技存在的问题,一是部分市地对运输科技发展重视程度不够,认识不到位,满足于传统管理方法和手段,科技应用开发缓慢;二是缺乏科技开发人才,合作开发科技项目成本大;三是道路运输信息化水平低,体系不完整,不适应行业发展和工作需求。加快推进运输科技信息化建设,重点是整合现有道路运输科技信息资源,统一运政信息系统、执法信息系统、从业人员管理信息系统、联网联控监控系统在一个平台下,实现道路运输信息统一管理、统一采集、统一使用。加紧研究开发办公自动化系统、汽车配件追溯系统,建设运政管理网上服务大厅,推广应用客运包车管理系统。加快推进长途客运联网售票系统,积极争取国家跨省联网售票系统试点。研究建设城市智能公交管理系统,稳步开展城市公交电子支付系统建设(IC一卡通),并争取国家试点。制定重点营运车辆联网联控系统管理制度,规范联网联控各级平台、车载终端的使用。

      (八)加快培育龙头骨干运输企业,提升行业服务能力和服务水平。龙头骨干运输企业在行业发展方面起到引领、带动、支撑作用,承担道路运输服务的主力军,代表着行业的形象和发展水平,是行业竞争力的集中体现。在年前的全国交通运输工作会议和年初全省交通运输工作会议上,杨部长和孙厅长都把加快培育扶持龙头骨干运输企业,作为提高交通运输保障能力和服务水平的重要工作,提出了具体要求。作为道路运输行业的管理部门,支持、扶持促进企业做大做强,是各级运管部门的职责,是工作目标,也是促进行业科学发展的抓手。要研究制定有利于企业发展的政策、措施,支持、扶持企业发展。鼓励、引导企业通过合作、重组、兼并,做大做强,建立现代企业制度。加强对企业经营行为的管理,帮助企业提高信誉,提升服务质量,规范经营行为,使之敢于主动承担社会责任和经济责任,引领道路运输业发展方向。

      今年,我们将建立与大型骨干运输企业重点联系制度,加强沟通,增强互信,及时了解企业的发展需要,更好地为企业发展、为企业做大做强提供服务。

      (九)进一步加强党建和党风廉政建设,全面提升运输行业形象。加强党建工作,要深入学习、贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕党的执政能力建设、党的先进性和纯洁性建设,严格落实“一岗双责”制度,扎实推进学习型、服务型、创新型党组织建设,深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动,不断增强党组织的凝聚力和战斗力。进一步加强干部队伍建设,加强领导班子建设,完善用人机制,营造干事创业的良好氛围。要加强党风廉政建设。认真执行省委、省政府《贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众八项规定的若干意见》,认真落实防思想越轨、防行为失范、防措施失灵、控制多发节点“三防一控”廉政建设措施。要坚持管行业就要管行风的原则,加强政风、行风和作风建设,紧密结合道路运输行业实际,把“三风”建设作为一项长期工作,坚持不懈抓出成效。要从加强干部职工素质建设、规范行政行为等方面入手,切实加强各级运管部门的政风建设;要从社会各界和人民群众最关注、最关心的执法、服务等方面入手,切实加强行风建设;要从着力解决“庸、懒、散、奢”现象、工作效率不高、思想状态浮漂等方面入手,切实加强作风建设。

      同志们,今年全省运输工作思路和各项目标任务已经明确,省局同各省辖市和省管、扩权县(市)的目标责任书已经签订。总的来看,任务艰巨,责任重大,使命光荣。全省运管系统要在厅党组和地方交通运输主管部门的领导下,进一步解放思想,改革创新,凝聚力量,砥砺奋进,在新的起点上努力开创我省道路运输科学发展新局面,为加快中原经济区建设,实现全面建成小康社会做出新的更大的贡献。

      谢谢大家。

       

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